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投标文件指具备承担招标项目的能力的投标人，按照招标文件的要求编制的文件。在投标文件中应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，这里所指的实质性要求和条件，一般是指招标文件中有关招标项目的价格、招标项目的计划、招标项目的技术规范方面的要求和条件，合同的主要条款（包括一般条款和条款）。投标文件需要在这些方面作出回答，或称响应，响应的方式是投标人按照招标文件进行填报，不得遗漏或回避招标文件中的问题。交易的双方，只能就交易的内容也就是围绕招标项目来编制招标文件、投标文件。
一般开始，对于工程建设项目，或者其他项目招投标，招标文件一般应至少包括下列内容：
1、招标人须知。这是招标文件中反映招标人的招标意图，每个条款都是投标人应该知晓和遵守的规则的说明。
2、招标项目的性质、数量。
3、技术规格。招标项目的技术规格或技术要求是招标文件中重要的内容之一，是指招标项目在技术、质量方面的标准，如一定的大小、轻重、体积、精密度、性能等。技术规格或技术要求的确定，往往是招标能否具有竞争性，达到预期目的的技术制约因素。
4、招标价格的要求及其计算方式。投标报价是招标人评标时衡量的重要因素。因此，招标人在招标文件中应事先提出报价的具体要求及计算方法。
5、评标的标准和方法。评标时只能采用招标文件中已列明的标准和方法，不得另定。
6、交货、竣工或提供服务的时间。
7、投标人应当提供的有关和资信文件。
8、投标保证金的数额或其他形式的担保。招标人可以在招标文件中要求投标保证金或形式的担保（如抵押、保证等），以防止投标投标人违约，并在投标人违约时得到裣。投标保证金可以采用现金、支票、信用证、银行汇票，也可以是银行保函等。
9、投标文件的编制要求。
10、提供投标文件的方式、地点和截止时间。
11、开标、评标的日程安排。
12、主要合同条款。合同条款应明将要完成的工程范围、供货的范围、招标人与中标人各自的权利和义务。除一般合同条款之外，合同中还应包括招标项目的合同条款。
招标文件的制作注意事项：
1、投标和开标地点的安排要便于投标人寻找，可将投标和开标地点的路线图作为附件置于招标文件末尾，并告知在楼宇内会设置导引指示牌，可以引导投标人顺利找到。
2、招标文件的信息要一致。招标文件的分与技术部分一般由不同人员编写，应注意两者之间的一致性，比如各部分是否存在不协调、重复和矛盾的内容，这种不一致的信息容易对投标工作带来困扰。
3、投标截止日期不能马虎。《招标投标法》*二十八条规定，在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。其实临近投标截止时间的几分钟递交投标文件容易产生争议。为了避免出现这一问题，可以通过互联网计时代替普通时钟计时。按《招标投标法》*24条规定，招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间，依法必须招标项目自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日不得少于20日。按《机电产品国际招标投标实施办法》*27条规定，对大型设备或成套设备不得少于50日。按照《招标投标法实施条例》*16条规定，招标文件的发售期不得少于5日。
4、合理划分标段和确定工期(或交货期)。按照《招标投标法实施条例》*24条规定，招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标项目的招标人不得利用划分标段招标。因此，招标人应当按照《招标投标法实施条例》规定的原则，合理划分标段、确定工期(或交货期)，并在招标文件中载明。对工程技术上紧密相连、不可分割的单位工程不得分割标段。
5、明确招标文件的售价。按照《招标投标法实施条例》*16条规定，招标人发售预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。招标人或招标代理机构可收取招标文件成本费。如果招标人终止招标的，按照《招标投标法实施条例》*31条规定，招标人应当及时退还所收取的预审文件或招标文件的费用。
6、条件设置要谨慎。招标文件在条件设置上不能有倾向性、排斥性，不得对潜在投标人进行歧视待遇。
招标文件至少应包括以下内容：
1、投标邀请书；截止日期，标前澄清会时间、开标时间，地点。
2、投标人须知；（注意事项）
3、合同条款；（预付款、进度款的支付方式、质量标准、质保期）
4、投标文件格式；（招标人固定投标格式）
5、承包方式（固定总价还是综合单价合同）
6、设计图纸；（完善图纸，结合现场勘察）
7、技术条款及技术参数要求；（需求、技术描述）
8、评分标准和评分办法；（结合评标标准制定）
9、澄清或修改文件：其他投标材料。
投标文件的签署原则：
1、投标函及投标函附录、已标价工程量清单(或投标报价表、投标报价文件)、调价函及调价后报价明细目录等内容均应签署。招标文件要求投标文件逐页小签的，投标人应在除封面以外的所有页以签字人姓名的字母签署。
2、投标文件应由投标人的法定代表人或其授权代表签署，并按招标文件的规定加盖投标人单位。投标文件由授权代表签字的，应附单位法定代表人或负责人签署的授权委托书。
3、投标文件应尽量避免涂改、行间插字或。如果出 现上述情况，改动之处应加盖单位章或单位负责人 (或其授权的代理人)签字确认。
4、招标文件要求盖投标单位法人公章的，不能以投标人 下属部门、分支机构或合同章、投标章等代替。
5、如以联合体形式参与投标的，投标文件应按联合体投5 标协议，由联合体牵头人的法定代表人或其委托代理人按规定签署并加盖牵头人单位。
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